《社論》從食安問題看市場失靈與政府失靈 |正義

近日頂新集團劣質豬油事件引發各界撻伐，這樣的食安風暴近三年 來在台灣已發生五次，每次發生時業者皆喊冤，而政府高層皆表痛心 ，立法院同聲譴責之餘總是會修食安法期以加重刑責來嚇阻不肖業者 。但年年喊冤、痛心、修法依然未能制止問題的發生，這到底是什麼 原因，有必要加以探討。

台灣食安風暴於民國100年5月拉開序幕，塑化劑衝擊飲料、果汁逾 兩百家食品業者，人人風聲鶴唳；102年5月毒澱粉風暴又起，輿論嘩 然，政府強化食安管理言猶在耳，未料市售板條、粉圓、豆花等食品 再度淪陷；102年10月以棉籽油、芥花油及銅葉綠素摻混的假橄欖油 又掀滔天巨浪，知名食品業者如大統長基、富味鄉、味全、福懋所銷 售的油品，皆捲入這場風暴。

歷經過去兩年三場食安風暴，正當大家以為雨過天晴之際，餿水油 風暴在今年9月席捲全台；風暴甫平，近期頂新旗下正義香豬油又涉 混摻飼料油，全民的憤怒遂排山倒海而來。各界發動拒買頂新產品， 全台五處地檢署更分進合擊，連財政部也積極查頂新的稅，財長張盛 和在立院表示：「會賺人民黑心錢的人，也一定會賺政府的錢，所以 要查他們逃漏稅。」

總合過去三年五場食安風暴，我們得出一個結論，那就是今天的台 灣不但面臨市場失靈(market failure)，而且也面臨政府失靈(g overnment failure)。若非如此，豈會在短短三年五場食安風暴？ 又豈會在政府三令五申下繼續產銷黑心食品？

何謂政府失靈？過去古典經濟學家相信市場機制，可以讓資源獲得 有效配置，而創造一國的最大利益。但隨著1930年大蕭條的出現，經 濟學家Francis M. Bator提出市場失靈一詞加以解釋，他認為資訊不 完全、自利行為的外部效應，皆是造成市場失靈的重要原因。

我們以此來檢視台灣三年來的食安風暴可以發現，長期以來生產者 與消費者始終處於資訊不對稱，當消費者以為買品牌大廠即是品質保 證，詎料塑化劑、毒澱粉、銅葉綠素、飼料油卻一一進入食物鏈。而 廠商之所以如此膽大妄為，正是在追求自利時無視於外部傷害所致。 在他們大賺黑心錢之際，人們卻因此賠上健康，這種瘋狂的自利行為 三年五起，簡直匪夷所思，企業道德淪喪至此，自然引起人神共怒。

這樣的市場失靈，本可寄望政府加以矯正，但近半世紀各國政府干 預的結果，經常適得其反。主因官僚體系缺乏熱情、選舉政治濫開支 票，以致行政效率低落，債務扶搖直上，讓一國經濟陷入更大的危機 ，Ronald H. Coase 即以政府失靈描述這個現象。

我們也以此來檢視政府這三年來食安管理，發現政府效率確實有問 題。兩年前食安風暴由衛福部所提跨部會「重建食品藥物安全計畫」 五年計畫，102年被行政院評為乙等，這個乙等說明了一切，也解答 了何以食安風暴接連發生，政府卻無力回天的原因。其實，政府何止 食安管理不行，君不見台灣的蚊子館、蚊子道路所在皆是，浪費在這 些公共設施的公帑高達130億元，如此施政，政府不失靈才怪。過去 蚊子館，今日食安風暴，明天又有哪個部門會出事，實難逆料。

行政院自年初以來力推「自由經濟示範區」，其中農業加值是重點 之一，農業加值就是希望在區內放寬大陸物品進口的限制，以利食品 加工業在區內加工生產，然後可以標示「Made in Taiwan」出口提高 附加價值。這一作法用意良善，但歷經近月的劣油風暴，我們已難相 信企業的自律，更難相信政府的能力，果真示範區的農業加值如期上 路，在市場失靈、政府失靈之下，示範區會失控到什麼地步，令人憂 心。我們認為政府有必要重新思考示範區的農業加值，以免為日後埋 下不測之憂。

亞當斯密曾說：「我們能夠享受到豐盛的晚餐，並非釀酒師及麵包 師傅的仁慈，而是由於他們關切自身的利益。」他也說：「企業追求 自利會被一隻看不見的手所引導，而促進了一個他們毫不意圖的社會 利益。」這也是古典經濟學家深信不疑的市場機制。雖說自利創造了 市場機制，但當企業的自利趨於貪婪，加以資訊不對稱，放之於金融 市場則引來金融風暴、放之於房市則帶來房市泡沫、置於食品則掀起 食安風暴，這些風暴近年不斷在台灣及世界上演，逐利者貪婪無度、 道德淪喪，實為主因。

「君子之德風，小人之德草，草上之風，必偃」，政府眾多政務中 最重要的一項工作，即是藉由教育、文化來陶冶國民的品德，長期而 言，有好的品德才會有好的市場機制，才不致引發市場失靈，而重創 一國經濟。然而前提是政府不能失靈，政府不失靈才能好好辦教育， 而要政府不失靈則有賴朝野領袖放下成見。歷經五次食安風暴，若朝 野領袖尚無此一體悟，那麼第六次、第七次食安風暴的到來，恐怕也 為期不遠了。